全方位、多层面强化机关效能建设

朝阳市食品药品监督管理局  赵国辅

从政治经济学意义上讲，机关行政效能是同企业经济效益相对而言的，是机关工作作风和工作效益的综合反映，是衡量机关工作优劣的基本标准。机关效能建设的终极目标在于有机整合管理要素，从而最大限度地提高依法、廉洁、高效行政水准。

强化机关效能建设的最佳途径就是实施科学管理。科学管理的第一个要素是学习，通过学习提高工作人员的综合素质。人的素质提高了，工作效能就会随之提高。所以说，学习是实施科学管理，提高机关效能的基础；第二个要素是量化，量化工作指标，没有量化，就不能称之为科学管理；第三个要素是执行，指标量化后必须严格执行，如果不能严格执行，量化就失去了意义，规章制度也就有名无实；第四个要素是监督，没有有效的监督，好的标准不能执行到位，科学管理的最终目标也就无法完全实现。由此可见，学习、量化、执行和监督堪称机关效能建设的四个关键环节。应该说，我局是实施机关效能建设的重要受益者，几年来，我局相继获得“辽宁省人民满意行政执法单位”、“辽宁省行风建设先进单位”、“辽宁省纠风工作先进集体”、“朝阳市精神文明建设先进单位”、“朝阳市文明机关”、“朝阳市行风建设先进单位”、“朝阳市推行行政执法责任制工作先进单位”、“朝阳市党风廉政建设先进单位”、“朝阳市软环境建设先进单位”等一系列荣誉称号；2004—2006年连续三年被市政府授予“政府部门（单位）工作综合位次考评优胜单位”、2005—2006年连续两年被省局评为“全省工作目标责任制考核先进单位”。

几年来，我局强化机关效能建设大体上实施了六项措施：

一、创建学习型机关，打造高素质的执法队伍

几年来，我局本着“以学习促进工作，以工作推动学习，学习与工作有机结合”的思路，持续深入地开展创建学习型机关活动，较好地解决了学以致用的问题，提高了公务员的学习力、执行力和创造力，营造了以“执行”为特色的基层药监文化，执法队伍的整体素质不断提高。

1、悬挂题词图版，昭示工作宗旨。将2002年确立的“通过政务公开程度最大化和个人权力参与最小化，促进市场药品价格合理化和市民用药安全有效水准最优化”的工作宗旨以局长题词制作成大型图版悬挂于办公楼一楼大厅正中，对外昭示通过打造权力运行机制促进监管工作健康发展的思路和决心，对内启迪干部职工深刻反思自身的责任和使命。

2、制作名言壁镜，倡导高雅情趣。我们选录古今中外名人名言制作成壁镜悬挂于楼梯、楼道两侧，精心营造人类优秀文化遗产与现代思想情操有机融通的人文氛围，使大家耳濡目染，在潜移默化中摒弃庸俗情调，提升精神品位，陶冶情操，改善心智。

3、主办征联大赛，弘扬医药文化。我局与市楹联协会联合主办了全国范围的“医药杯”征联大赛，鼓励涉药单位将获奖作品镌刻悬挂于门面两侧，以楹联为载体弘扬医药文化，营造饱含传统医药文化精髓的药品市场环境，加深干部职工对药品监管事业的理解和认知。

4、倡导“标杆学习”，提升精神动力。号召全局、各科室及每个职工选择系统内和系统外的先进集体和先进个人作为“标杆”，学习他们的成功经验和先进事迹，用榜样的力量激励自己。同时把“更高、更快、更强”的奥运精神引入学习和工作之中，培养健康向上的思想品德和心理素质。

5、开展警示教育，增强拒腐能力。要求大家经常算算“三笔帐”（经济帐、法纪帐、良心帐），经常到“三个地方”（贫困地区、监狱、火葬场）看看，不断净化思想境界，学做聪明人，用别人的教训警示自己；不做愚蠢人，用自己的惨痛代价告诫他人。不断增强拒腐防变的自觉性。

6、践行“八荣八耻”，加强党性修养。采取撰写“百字感言”、举办专题讲座、在纪检监察活页“学习园地”上陆续刊登胡锦涛总书记的重要论述等形式广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，提高全体执法人员的思想境界，在食品药品监管实际工作中积极践行“八荣八耻”。深入开展“学陈俊、知荣辱、树新风”活动，以食品药品监管战线上涌现出来的模范人物陈俊为榜样，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，坚定理想信念，保持共产党员先进性，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

7、征集廉政警句，创新教育载体。为充分拓展反腐倡廉教育的时间和空间，我局将党风廉政教育与创建学习型机关活动有机融通，于2005年下半年创办了《纪检监察》警示教育活页，每半月一期，设置廉政警句、警钟长鸣、思想感言、每期问答等栏目。2007年在全系统开展了征集廉政警句活动，使全体职工在查找、选择的过程中先期受到陶冶，在潜移默化中获得教益。

8、设置彩铃提示，启迪社会监督。为全系统工作人员的手机设置了彩铃提示：“欢迎您致电朝阳市药品监督管理局，加强药品监督管理、确保百姓用药安全有效是我们的职责，我们愿与您共创‘严格、公正、廉洁、高效、和谐’的机关文化，欢迎社会各界对我们的工作给予监督与支持”，用以营造自律和他律有机结合的氛围，强化随机提示，启迪社会监督。

9、转换学习角色，推行“人人讲法”。在开展“法官讲法”、“以案说法”和“标杆学习”的基础上，我局于2006年组织开展了“人人讲法”活动。将《药品管理法》等涉药法律法规和《行政许可法》等与药品监管行政执法密切相关的法律法规确定为学习的主要内容；每周学习结束后公布下周的学习内容，要求全体职工认真备课；设置幸运摇篮，将所有职工的编号球放入其中，每周五下午集中学习前由上周讲课者当场抽出本周讲课人员；讲完课后，由业务科室针对本次讲课内容作具体业务辅导；每月检查一次学习笔记，在每个人的笔记上做出相应的批语，检查结果作为公务员日常考核的一项内容。人人讲法”活动的开展，有效克服了传统学习方法存在的弊端。由于事先并不知道是谁要上台讲课，所以每个人对每一项学习内容都必须认真准备，形成了未讲先学、学时互动的学习机制，大大增强了执法人员学习的自觉性和主动性，使学习质量普遍提高，收到了事半功倍的效果。2006年6月27日，《中国医药报》法制周刊栏目对我局的做法进行了报道。

二、不断创新工作机制，打造科学规范的工作格局

俗话说：没有规矩，不成方圆。食品药品监管工作的特殊重要性要求我们必须以科学严谨的态度对待每一项工作任务，必须严格遵守职业道德和职业纪律，以较高的行政效能为公众饮食用药安全提供优质服务。几年来，我们以科学管理理念为指导，结合食品药品监管实际，不断创新工作机制，用机制强化工作的规范性，打造了科学规范的工作格局，有力地弱化了不正之风赖以生存的土壤。

1、细化工作程序，实行层级管理。首先按科室职能细化工作程序，并将其制作成简洁明了的图表，使刚刚接触的工作人员亦能较快把握基本要领；然后在科室工作程序的基础上制定岗位递转程序。双层工作程序首尾衔接，周而复始，形成了闭合有致，规范科学的运作格局，出现疏漏、失误乃至信访，责任一查便知。2004年9月，在国家食品药品监督管理局于成都召开的地（市）县药监局长培训示范班学员座谈会上，我局的双层程序管理模式引起了强烈反响，得到了国家食品药品监督管理局有关领导的肯定和赞赏，并在《中国医药报》（9月21日）头版头条予以报道和推介。

2、整合行政资源，实施综合稽查。为全面提高食品药品监管工作的行政效能，我局于2005年4月提出并实施了以综合稽查系统为主体，以综合业务系统和综合保障系统为支撑的三位一体的“综合稽查”工作机制，收到了整合行政资源、强化药品监管、优化工作服务、促进廉政建设的预期效果。综合稽查机制打破了各业务科室相对封闭的监管格局，变业务科室分别独立监管为4个稽查队遵循《作业指导书》统一同步监管，使各业务科室的工作相互融通，公开透明，借助机制功能实现了执法主体内部的相互监督和比学赶帮，事半功倍，突出治本；同时把检查、立案、处罚三分离制度真正落到了实处，有效地克服了攻人情关、办人情案等久治不愈的积弊。这一做法得到《中国医药报》、新华社《经济决策参考》和《高管信息》等媒体的推介，被辽宁省食品药品监督管理局确定为工作经验分别在2006、2007年度全省食品药品监督管理工作会议上交流；《朝阳日报》、市政府《政务公开情况通报》、《整合经济发展软环境》、《朝阳信息》分别从不同角度予以报道和推介。

在实施综合稽查工作机制过程中，由各业务科长按省局下达的年度工作目标，市政府审定的重点工作项目，国家局、省局部署的专项检查和药品、医疗器械产品监督抽样等任务分门别类地撰写《作业指导书》，要求就检查依据、检查内容、完成时限、法律法规适用等主要方面作出尽可能详尽的说明，然后对大家进行讲解培训。全体执法人员在干中学、学中干，不断提高综合业务素质，使他们能够掌握各项业务技能，适应多种岗位，逐渐由专才变为通才，为深层次、内行化监督奠定了坚实的基础。

3、制定实施《行政处罚自由裁量权实施标准》，规范行政执法行为。为抓好行风建设，防止滥用行政处罚自由裁量权，我局于2006年制定实施了《行政处罚自由裁量权实施标准》，对处罚幅度做了详细的规定，明确了从重处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚的具体内容。压缩了自由裁量空间，有效地制约了行政处罚的随意性，极大地弱化了徇情枉法乃至职务犯罪的条件。这种做法得到市法制办的充分认可，并于2006年7月17日到我局进行专题调研。

4、深入推进治理商业贿赂专项工作。从解决损害人民群众切身利益和破坏市场经济秩序的重点问题入手，认真开展自查自纠，加大案件查处力度，通过治理商业贿赂专项工作，营造心系百姓、忠于职守、清正廉洁的工作氛围。与此同时，为探索强化医药代表监管的有效措施，我局组织有关人员对全市的医药代表情况进行了调查摸底，根据调查掌握的情况，结合近年来查处的医药代表违规经营药品、医疗器械案件，以及全国各地查处的因医药代表引发的商业贿赂案件，对医药代表这一“行业”存在的问题和治理措施进行了分析和探讨，并提出了具有实际意义的建议，撰写成以《立法、注册、准入三措并举，规范“医药代表”的促销行为》为标题的调研文章，得到国家局和省局的充分肯定，并在全国食品药品监管系统进行了推介。

三、深化政务公开，打造行政权力运行监控机制

推行政务公开是从源头上预防和治理腐败，改进工作作风、提高服务质量和优化经济发展软环境的重要举措。几年来，我局遵循合法、及时、全面、真实、便民的原则，以“政务公开程度最大化和个人权力参与最小化”为指导思想，以信息化建设为基础，以实施电子政务为载体，扩充公开内容，拓宽公开渠道，扎实、稳健地推进政务公开，使所有工作人员特别是重要岗位负责人的行政行为基本处于“阳光”运作状态，弱化了职务犯罪的条件，较为充分地维护了公众特别是广大行政相对人的知情权、参与权和监督权，依法行政水准显著提高。

1、拓宽政务公开渠道。通过新闻媒体、电子触摸屏、工作网站等渠道和悬挂图版、制作宣传橱窗、设立政务公示版等形式将我局工作职能、内设机构、科室（队、所）职责、办事时限、工作动态，行政处罚案件的处理程序、执法依据、处罚结果以及涉药法律法规等昭示给行政相对人和社会监督主体。

2、发放《政务公开手册》。以地域为单位刊载市局各科室、各县（市）局、全市所有涉药单位的联系电话；详尽刊载《投诉举报须知》，市、县两级药品监督管理局及各科（股）室的工作职能及有关业务工作方案和程序图，以及相关法律法规，方便行政相对人查询。2007年1月，根据工作需要对《政务公开手册》进行了重新修订。

3、实行《政务公开卡》制度。执法检查前向行政相对人发放《政务公开卡》，请他们对行政执法人员作出具体评价，征求对食品药品监管工作的意见和建议，并要求以即时填交、事后邮寄、亲自送达等方式回复给我局行政效能监察办公室。

4、创办“食药专版”。利用《朝阳广播电视报》发行面广、订购量大、能够进入千家万户、群众喜闻乐见等优势开辟“食药专版”，把我局的主要工作，全省、全国乃至全球的涉食涉药信息、市场动态及安全饮食、用药常识及时昭示、推介给广大人民群众和行政相对人，为他们了解、支持、监督我局工作提供平台。

5、不断加大信息化建设投入力度，努力提高政务公开运作质量。近八年来我局累计投资10万余元，购置了电子触摸屏、建立起门户网站、完成与民心网的联网工程、建立了药品（医疗器械）生产经营企业电子数据库和与省局联网的“打假在线”系统，依托网络技术，打造“阳光工程”，全面深化政务公开，有力地促进了食品药品监管工作的民主化、法制化进程。我局网站开通以来，向社会公开相关工作内容200余条计50多万字，发布工作信息100多条计8万多字，向上级及有关部门报送工作信息300余条次计20多万字；刊登食品药品安全科普知识200余条计20多万字；公示行政相对人申办事项200余件。

四、强化执法监督，打造立体化的监督机制

在机关效能建设中，监督是极为重要的环节。没有有效的监督，好的制度不能执行到位，机关效能建设的最终目标也就无法完全实现。几年来，我局通过建立健全制度体系、开门纳谏、实施行政效能监察、强化公务员考核等方式，不断加大执法监督力度，打造了立体化的监督模式，把机关效能建设提高到了新的水平。

1、建立健全制度体系。依据软环境建设要求建立健全了“九项制度三条禁令”，并在《朝阳日报》上对全社会作出公开承诺；建立健全了28项执法监督制度，其中，行政许可和行政执法等准则性制度20项；行政执法监督、行政过错责任追究等监督性制度5项；行政效能监察、公务员日常考核等考核性制度3项。打造了用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，杜绝吃、拿、卡、要和乱罚款、乱收费行为，促进行业风气进一步好转。

2、评头论足找差距，开门纳谏正行风。几年来，我们一直坚持定期或不定期地召开行政相对人代表座谈会制度，请他们就食品药品监管工作挑毛病、提意见，评头论足，寻找差距。遇有药品监管政策变动或关涉行政相对人直接利益的较大工作部署时，通过信函、电话或会议等方式，及时征求行政相对人的意见。今年上半年，我局共召开行政相对人代表座谈会2次，分别就新修订的《药品广告审查办法》和《药品流通监督管理办法》与行政相对人代表进行了座谈，并征求他们对食品药品监管工作的意见和建议。共征求到工作意见18条次，根据工作分工，由各分管领导逐一进行了解答，行政相对人很满意。

3、实施行政效能监察。为把社会监督与内部监督有机地对接起来，打造立体化行风建设监督机制，我局于2004年实施了行政效能监察工作模式，成立了“行政效能监察办公室”。办公室依据上级交办、领导指示、群众举报对各县（市）局、市局机关各科室和相关公务人员的工作和办案情况进行具体核查；依据《案件登记表》、《现场检查笔录》和工作需要进行随机抽查；通过发放、回收《政务公开卡》，收集行政相对人对执法人员和食品药品监管工作的意见和建议。核查结果和所征集到的意见和建议一并列入绩效考核内容之中。行政效能监察使药监执法活动真正置于人民群众、行政相对人和本部门职工的共同监督之下，打造了内部监督与社会监督有机对接、药监部门与行政相对人相互监督、互相促进的良性互动运作格局，防微杜渐，防患未然，推进了依法行政进程。2004年9月4日，《朝阳日报》在头版头条以“行政效能监察新机制立竿见影”为题报道了我局的做法，《朝阳信息》以专刊的形式对这一举措在全市县以上党政机关中进行推介。

五、强化工作目标绩效考核，全面提升运行质量

1、强化公务员日常考核。为贯彻落实《公务员法》，确保公务员在食品药品监管工作中依法、廉洁、高效行政，我局在2005年试行的基础上，于2006年对公务员日常考核办法进行了进一步的调整与完善。采取日常考核与年终总评相结合、以日常考核为主的做法，结合食品药品监管工作实际，将德、能、勤、廉、绩五个方面细化为19个母项47个子项逐一落实到日常工作之中，对公务员进行千分制日常考核。在全年考评总分中，日常考核占70%，年终总评占30%，使全体公务员的学习成果和工作效能体现在日常考核之中，有效克服了公务员年终考核时打人情分、投人情票等影响考核公正客观进行的消极因素，提高了考核结果的公正性和权威性，得到《朝阳日报》、《朝阳信息》等媒体的推介。

2、强化责任科室工作目标绩效考核。为促进全市食品药品监管工作目标责任制的落实，强化党风廉政建设，推动食品药品监管工作又好又快地发展，朝阳市食品药品监督管理局在认真总结2006年度工作目标考核工作的基础上，根据省局《关于印发<2007年度各市局工作目标考核方案>的通知》精神，结合本市实际对2007年度工作目标考核办法进行了进一步的调整与完善，制定了《朝阳市食品药品监督管理系统2007年度工作目标考核方案》，形成了以工作效果为核心、以日常考核为主体、以廉政建设有机融入为特色的考核评价机制，有力地推动了食品药品监管工作的开展。