全方位、多层面强化廉政文化建设

保障食品药品监管工作健康发展

朝阳市食品药品监督管理局局长  鲍亚轩

几年来，朝阳市食品药品监督管理局始终把廉政文化建设作为食品药品监管工作的重要保障常抓不懈，不断完善工作思路，适时创新建设载体，努力营造“不能为”、“不敢为”、“不愿为”和“不屑为”的反腐败氛围，使廉政文化有机融入行政执法活动之中，同步跟进，潜移默化，有力地推动了食品药品监管工作的开展。

一、创新建设载体，营造廉政文化氛围

良好的廉政文化氛围是机关文明水准的显著标志。几年来，朝阳市食品药品监督管理局将廉政文化建设与学习型机关建设有机结合，不断创新建设载体，积极打造发人深思、涤滤心智、奋发向上的廉政文化氛围，全体干部职工特别是行政执法人员的反腐倡廉意识不断增强，廉洁自律水平日益提升。

——悬挂题词图版，昭示工作宗旨。将2002年局党组研究确定的“通过政务公开程度最大化和个人权力参与最小化，促进市场药品价格合理化和市民用药安全有效水准最优化”的工作宗旨以局长题词制作成大型图版悬挂于办公楼一楼大厅正中，对外昭示依法、廉洁、高效行政的思路和决心，对内启迪干部职工反思自身的责任和使命。

——制作楼道壁镜，倡导高雅情趣。为精心营造人类优秀文化遗产与现代思想情操有机融通的人文氛围，朝阳市食品药品监督管理局选录古今中外名人名言制作成壁镜悬挂于楼梯、楼道两侧，使大家耳濡目染，在潜移默化中摒弃庸俗情调，提升精神品位，陶冶情操，改善心智。诸如“人心之病，莫甚于一私”、“勤政从一言一行做起，廉政以一分一厘拒之”、“天天洗脸净在其外，日日反省明在内心”等阐述廉政文化的名言警句，使人在不知不觉中受到廉政教育。

——设置手机彩铃提示，启迪社会监督。2005年，朝阳市食品药品监督管理局为全市药监系统工作人员的手机设置了彩铃提示：“欢迎您致电朝阳市药品监督管理局，加强药品监督管理、确保百姓用药安全有效是我们的职责，我们愿与您共创‘严格、公正、廉洁、高效、和谐’的机关文化，欢迎社会各界对我们的工作给予监督与支持”，用以营造自律和他律有机结合的氛围，强化随机提示，启迪社会监督。

——倡导“标杆学习”，强化精神动力。号召全局、各科室及每个职工选择系统内和系统外的先进集体或先进个人作为学习的“标杆”，学习他们的成功经验和先进事迹，用榜样的力量激励自我。同时把“更高、更快、更强”的奥运精神引入学习和工作之中，倡导自强不息、健康向上的进取意识和敬业情怀，强化精神动力。

二、强化警示教育，使廉政文化入耳入脑

贝斯特说过：普通的心智必须用教育加以强化。几年来，朝阳市食品药品监督管理局持续开展经常性的党风廉政教育，不尚形式上的大轰大嗡，但求效果上的入耳入脑和过程中的“润物无声”。

——开展警示教育，增强拒腐防变自觉性。通过以案说法、典型案例分析让警示教育入耳入脑，要求大家经常算算“三笔帐”（经济帐：随着公务员管理规范的完善和加强，公务员的工资补贴大幅度攀升，地位越来越重要，收入越来越可观。一旦不慎被开除公职或身陷囫囵，不仅愧对亲人、师长和家乡父老，而且会失去令人羡慕的经济来源；法纪帐：由于法纪日趋完善，加之腐败分子为公众所不齿，绝大多数腐败分子最终总要落入法网，遭到法律的无情审判，不可心存侥幸；良心帐：党、国家和父母为培养自己成材，曾付出了多少艰辛与心血，自己一旦失足，就是对党性、人性良知的亵渎和践踏）；经常到“三个地方”（到监狱看看人失去自由之后的状况，从而更加珍惜自己赖以享受美好人生、实现自身价值的工作岗位；到火葬场看看，深刻感悟人生真谛，拜金拜权均系过眼烟云，真正永恒的是政声和人格；到贫困地区看看，从中悟出知足感和责任感）看看，不断净化思想境界，学做聪明人，用别人的教训警示自己；不做愚蠢人，用自己的惨痛代价告诫他人。

——征集廉政警句，创新教育载体。为打造反腐倡廉教育长效机制，朝阳市食品药品监督管理局于2005年创办了《纪检监察》警示教育活页，每半月一期，设置廉政警句、警钟长鸣、思想感言、每期问答等栏目，融廉政要求、前车之鉴、人生警示、素质提高和情操陶冶于一炉，短小精悍，生动耐读，事半功倍，体现了较强的针对性、连贯性和实效性，为大家所喜闻乐见。为更充分地调动大家的参与积极性和品读效果，2007年在全系统开展了征集廉政警句活动，使全体职工在查找、筛选廉政警句、格言的过程中先期受到精神陶冶，在潜移默化中获得教益。截止目前，已征集廉政警句152条，采用52条，人均分别为3.7条和1.3条。

——践行“八荣八耻”，提升思想境界。采取撰写“百字感言”、举办专题讲座、在纪检监察活页“学习园地”上陆续刊登胡锦涛总书记的重要论述等形式广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，提高全体执法人员的思想境界，在食品药品监管实际工作中积极践行“八荣八耻”。如“荣辱选择就在你我身边，让我担起保障公众饮食用药安全的光荣，远离漠视健康利益之耻辱”、“心系荣辱，为食药监管事业而尽力”等展示内心活动的感言，彰显了全体干部职工践行社会主义荣辱观，为保障公众饮食用药安全尽职尽责的思想境界。

——强化思想教育，增强党性修养。广泛开展“学陈俊、知荣辱、树新风”活动，以食品药品监管战线上涌现出来的模范人物陈俊为榜样，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养，坚定理想信念，保持共产党员先进性。

三、打造监督机制，促进廉洁行政

在廉政建设中，监督是极其重要的环节。没有有效的监督，再好的制度也不能落实到位，廉政建设的目标更无从实现。几年来，朝阳市食品药品监督管理局通过打造立体化监控机制，构筑起较为完善的廉政监督体系。

——健全制度体系，规范执法行为。依据软环境建设要求建立健全了“九项制度三条禁令”，并在《朝阳日报》上对全社会作出公开承诺；建立健全了28项执法监督制度，其中，行政许可和行政执法等准则性制度20项；行政执法监督、行政过错责任追究等监督性制度5项；行政效能监察、公务员日常考核等考核性制度3项。打造了用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，杜绝吃、拿、卡、要和乱罚款、乱收费行为，促进行业风气进一步好转。

——评头品足找差距，开门纳谏正行风。坚持定期不定期召开行政相对人代表座谈会制度，请他们就食品药品监管工作挑毛病、提意见，评头论足，寻找差距。遇有药品监管政策变动或关涉行政相对人直接利益的较大工作部署时，通过信函、电话或会议等方式，及时征求行政相对人的意见。

——实施行政效能监察，打造内外有机结合的监督机制。为把社会监督与内部监督有机地对接起来，打造立体化廉政建设监督机制，朝阳市食品药品监督管理局于2004年实施了行政效能监察工作模式，成立了“行政效能监察办公室”。办公室依据《案件登记表》、《现场检查笔录》、群众举报、上级交办、领导指示对各县（市）局、市局机关各科室和相关公务人员的工作和办案情况进行随机抽查；通过发放、回收《政务公开卡》收集行政相对人对执法人员和食品药品监管工作的意见和建议。行政效能监察机制把药监执法活动置于人民群众、行政相对人和本部门职工三个方面的共同监督之下，弱化了职务犯罪条件，打造了内部监督与社会监督有机对接、药监部门与行政相对人相互监督、互相促进的良性互动运作格局，防微杜渐，防患未然，有力地推进了药品监管的法制化进程。

——深化政务公开，推进“阳光”行政。几年来，朝阳市食品药品监督管理局遵循合法、及时、全面、真实、便民的原则，以信息化建设为基础，以实施电子政务为载体，扎实、稳健地推进政务公开。近八年来累计投资10万余元，购置了电子触摸屏，开通了朝阳市食品药品监督管理局门户网站，建立起朝阳市药品（医疗器械）生产、经营企业电子数据库，向社会公开相关工作内容200余条计50多万字，发布工作信息100多条计8万多字，向上级及有关部门报送工作信息300余条次计20多万字；刊登食品药品安全科普知识200余条计20多万字；公示行政相对人申办事项200余件，较为充分地维护了公众特别是广大行政相对人的知情权和监督权，彰显了“阳光”行政的综合效益。

——强化公务员日常考核，融廉政建设于日常考核之中。2006—2007年，朝阳市食品药品监督管理局对公务员日常考核机制进行了进一步的调整与完善，采取日常考核与年终总评相结合、以日常考核为主的做法，结合食品药品监管工作实际，将德、能、勤、廉、绩五个方面细化为19个母项47个子项对公务员进行千分制日常考核（德、能、勤各100分，廉200分，绩500分）。在全年考评总分中，日常考核占70%，年终总评占30%，使全体公务员的工作效能体现在日常考核之中，有效克服了公务员年终考核时打人情分、投人情票等影响考核公正客观进行的消极因素，提高了考核结果的公正性和权威性，增强了大家对考核机制的认同感，有力地推动和保障了食品药品监管工作的健康发展。

四、创新工作模式，提高廉政文化建设水准

俗话说：没有规矩，不成方圆。食品药品监管工作的特殊重要性要求执法人员必须以科学严谨的态度对待每一项工作任务，必须严格遵守职业道德和职业纪律，以较高的行政效能为公众饮食用药安全提供优质服务。几年来，朝阳市食品药品监督管理局以科学管理理念为先导，结合食品药品监管实际不断创新工作机制，用机制强化工作的规范性，打造了科学规范的工作格局，有力地弱化了不正之风赖以生存的土壤，把廉政文化建设提高到了新的水平。

——细化工作程序，实行层级管理。首先按科室职能细化工作程序，并将其制作成简洁明了的图表，使刚刚接触的工作人员亦能较快把握基本要领；然后在科室工作程序的基础上制定岗位递转程序。双层工作程序首尾衔接，周而复始，形成了闭合有致，规范科学的运作格局，出现疏漏、失误乃至信访，责任一查便知。为进一步明确各岗位的工作责任，2007年又制定了工作责任矩阵流程，以责任部门和具体岗位责任人为行（m），以部门和个人所承担的工作为列(n)，以工作程序为线，将具体工作(n)引领到责任部门或责任者（m）名下，上下对应，明确具体，对于提高办事效率、强化工作问责和依法、廉洁、高效行政具有较强的实用性。

——实施综合稽查，促进廉洁行政。为全面提高食品药品监管工作的行政效能，促进廉洁行政，朝阳市食品药品监督管理局于2005年4月提出并实施了以综合稽查系统为主体，以综合业务系统和综合保障系统为支撑的三位一体的“综合稽查”工作机制，收到了整合行政资源、强化药品监管、优化工作服务、促进廉洁行政的预期效果。一方面打破了各业务科室相对封闭的监管格局，变业务科室分别独立监管为4个稽查队遵循《作业指导书》统一同步监管，使各业务科室的工作相互融通，公开透明，借助机制功能实现了执法主体内部的相互监督和比学赶帮，事半功倍，突出治本；另一方面把检查、立案、处罚三分离制度落到了实处，形成了用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，有效地克服了多方说情、办人情案等久治不愈的积弊，促进了廉洁行政。

——制定实施标准，规范自由裁量行为。为抓好行风建设，防止滥用行政处罚自由裁量权，朝阳市食品药品监督管理局于2006年制定实施了《行政处罚自由裁量权实施标准》，对处罚幅度做出详细规定，明确了从重处罚、从轻或减轻处罚、不予处罚的具体内容，压缩了自由裁量空间，有效地制约了行政处罚的随意性，极大地弱化了徇情枉法乃至职务犯罪的条件。

随着时间的推移，规范、系统而持之以恒、与时俱进的廉政文化建设逐步物化为广大干部职工的工作动力和自觉行动，回报给朝阳市食品药品监督管理局以令人瞩目的耕耘的收获。2001年迄今，该局相继获得“辽宁省人民满意行政执法单位”、“辽宁省行风建设先进单位”、“朝阳市精神文明建设先进单位”、“朝阳市党风廉政建设先进单位”等省、市级荣誉称号20多个。2004—2006年连续三年被朝阳市政府授予“政府部门（单位）工作综合位次考评优胜单位”，2005—2006年连续两年被省局评为“全省工作目标责任制考核先进单位”。